能源體制改革將迎“升級(jí)版”
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) □記者 王璐 北京報(bào)道
隨著2018年能源體制改革迎來升級(jí)版，相關(guān)紅利將加速釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的實(shí)體減負(fù)目標(biāo)下，電改超預(yù)期加速進(jìn)行，試點(diǎn)升級(jí)。今年上半年增量配電試點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)有望啟動(dòng)試運(yùn)行，市場(chǎng)化交易比重將大幅提高。同時(shí)，油氣改革一攬子政策也將出臺(tái)，相關(guān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，進(jìn)入施工高潮期。
電改超預(yù)期加速推進(jìn)
作為工商業(yè)用戶的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，近年來電價(jià)議題在政府工作報(bào)告中屢次被提及，2018年更是首次提出具體目標(biāo)：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
其中，輸配電價(jià)改革無疑是重要突破口。2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，作為關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)率先動(dòng)刀，到2017年6月底國(guó)家發(fā)改委完成了對(duì)全國(guó)所有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定。
“去年通過輸配電價(jià)改革、取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、電鐵還貸電價(jià)等措施，共降低客戶電費(fèi)支出737億元。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年要進(jìn)一步把電改深化完善落到實(shí)處。一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國(guó)大概再降800億元，國(guó)家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右，另外一部分是降低附加在電價(jià)上的政府性收費(fèi)。
全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安也介紹說，通過輸配電價(jià)改革、市場(chǎng)化交易和減稅降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本545億元。2018年將繼續(xù)積極釋放改革紅利，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就是持續(xù)完善輸配電價(jià)機(jī)制。
《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深入推進(jìn)電力體制改革。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，日前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2018年1月1日-2019年12月31日）兩部制輸電價(jià)格水平。業(yè)內(nèi)人士指出，區(qū)域電網(wǎng)輸電電價(jià)的核定完成，比原來業(yè)內(nèi)預(yù)期的快，將電改節(jié)奏又往前推了一大步。
提高電力市場(chǎng)化交易比重
大幅提高電力市場(chǎng)化交易規(guī)模是用電成本下降的另一條途徑。《2018年能源工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，在第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，目前多地正在組織開展第三批增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，有望近期公布，按要求今年上半年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋。
同時(shí)，電力市場(chǎng)建設(shè)也在加速升級(jí)。舒印彪表示，2017年國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)化交易量將近1萬億千瓦時(shí)，今年要超過這一數(shù)字，進(jìn)一步壓減計(jì)劃電量，使更多的電量在市場(chǎng)交換。同時(shí)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使得資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)調(diào)配，也能夠平抑電價(jià)。
南方電網(wǎng)公司電力市場(chǎng)化交易規(guī)模也在大幅增長(zhǎng)，全年五省區(qū)省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量占南網(wǎng)售電量的30.1%。同時(shí)，建立起“計(jì)劃+市場(chǎng)”跨省跨區(qū)交易模式，并在交易規(guī)則中引入清潔能源優(yōu)先交易、水火電置換、火電長(zhǎng)期備用補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制。“今年將進(jìn)一步豐富交易品種，增加交易方式，擴(kuò)大交易范圍。”曹志安透露。
值得注意的是，在全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，南方區(qū)域（以廣東起步）建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，南方電網(wǎng)首個(gè)現(xiàn)貨交易品種——“調(diào)頻輔助服務(wù)”已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行。曹志安表示，2018年底南方區(qū)域（以廣東起步）要具備開展集中式統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的試點(diǎn)條件。
川財(cái)證券分析認(rèn)為，隨著區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的明晰，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易有望加快，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2020年市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)。
油氣改革進(jìn)入施工高潮期
作為能源改革的另一重頭戲，油氣改革也將進(jìn)入施工高潮期。《2018年能源工作指導(dǎo)意見》要求，加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。
來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2373億立方米，同比增長(zhǎng)15.3%。“而往年增速普遍在5%以下，迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，直接造成天然氣供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林表示，這背后的因素包括天然氣需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)、管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套政策亟待進(jìn)一步完善等。
在他看來，天然氣供需矛盾在短期內(nèi)難以徹底解決，2018年天然氣消費(fèi)增速約為15%-16%，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議首先加強(qiáng)保供基礎(chǔ)建設(shè)，需要國(guó)家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。其次，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)。此外，實(shí)行進(jìn)口氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策，促進(jìn)資源進(jìn)口并有效降低國(guó)內(nèi)用氣成本；取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬永生也建議，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)，研究出臺(tái)支持政策加快儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和布局完善，加快推進(jìn)全國(guó)管網(wǎng)互聯(lián)，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快與國(guó)際天然氣價(jià)格接軌，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價(jià)與國(guó)內(nèi)門站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象。
